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大国资监管架构与“管资本”的逻辑

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大国资监管架构与“管资本”的逻辑授课老师

吴铁栋

吴铁栋国企改革混改专 家

著名管理学家  国企改革混改专家  国资委中国企业改革与发展研究会研究员第一财经频道特约专家畅销书《解读国有资产》著者畅销书《国资迷局》著者畅销书《公司的逻辑》著者北京大学|清华大学|北京邮电大学总裁班特聘专家 工作经历:  &n...[详细]

课程简介

课程背景

随着新一轮国资国企改革的不断深入,一个“大国资”监管架构正在逐步形成。7月30日召开的政治局会议提出要“不断增强改革的系统性、整体性、协同性,推动中管企业高质量发展。”近期,国资委也强调要“构建国资监管大格局”。

十八大以来,国家出台了一系列改革措施,包括推进混合所有制改革、精简国资委的审批事项、设立国有资本投资运营公司、全国人大介入国资监管、财政部集中统一接管国有金融资本,等等。表面上看,它们是一项项孤立的改革措施,但实际上,这些改革措施是协同联动的,它们是党和国家全面推进国资国企改革、统筹构建大国资监管架构的“分项试点”。

那么,这个大国资监管架构的“四梁八柱”分别是什么呢?又是通过什么把“四梁八柱”紧紧地搭建在一起的呢?

本课程结合当前财经热点,通过分析改革案例,全面梳理了当前我国国有资产监管制度,深入剖析了国资监管委托代理关系链条上的各种角色分工,清晰地勾勒出大国资监管架构。同时,从管理、财务、法律等维度,详细地讲解了”管资本“是联系各个角色的纽带,是厘清各个部门权利边界的工具,是搭建国资监管大格局的基石,是“淡化国有、突出企业”改革大方向的逻辑起点。

课程收益

通过本课程的学习,帮助学员统领全局,把握方向。学员对本轮改革的认识将达到一个新的高度,从而深刻理解改革背后的逻辑,准确领会近期国家出台的一系列国资国企改革文件精神。

授课对象

各类公司的董事、监事、高级管理人员;国资国企系统工作人员;一般企业的中层干部和业务骨干;其他对金融经济以及国企改革感兴趣的人士。 

授课方式

以案例教学为主,穿插课间提问和现场解答。

课程大纲

开篇案例 从律师告国资委说起

  • 罗律师维权:作为公民,要求分得自己的国有资产份额

  • 逻辑起点:所有权与经营权相分离

  • 法人财产权是理解“管资本”的核心

  • 委托代理关系链条以及监管的缺位、错位和越位

  • 没有权利证书的国有资产终极所有者

  • 以本案为切入点理解当前我国国有资产管理的基本模式 

  • 第一章 国有资产是全体人民的共同财富

  • “所有者缺位”之争

  • 如何提升人民群众对国有资产的获得感与满意感

  • 现行的国有资本经营预算

  • 国企红利为政府减税降费兜底

  • 国企股权划转社保基金 

  • 第二章 全国人大的立法与监督职能

  • 不忘初心,政治局集体学习《共产党宣言》

  • 我国的基本经济制度:从公有制、全民所有制到国有制

  • 模式与弊端:全国人大授权各级政府管理国有资产

  • 中美贸易摩擦的焦点:竞争中性与所有者中立

  • 财政部长刘昆向人大常委会作了国有资产专项报告

  • 全国人大常委会出台国资监管《五年规划》 

  • 第三章 “国家所有、分级代表”体制的确立

  • 国务院是唯一的所有权人

  • 出资人代表拥有近乎完整的“所有者”权利

  • 中央企业的类型、名单及其主管机构

  • 地方国企是改革的急先锋

  • 案例:中石油与陕西延长石油集团对资源的争夺

  • “央地合作模式”:马钢重组与南航重组的看点 

  • 第四章 履行出资人职责的机构

  • 从“主管部门”到“出资人代表机构”

  • 15年成绩单:设立国资委是国企改革的创举

  • 地方国资委的兴起与弱化

  • 特设机构的尴尬:在老板与婆婆之间摇摆

  • 国资委的权利边界:43项精简事项与35项授权放权清单 

  • 第五章 集团公司与“两类”公司

  • 集团公司的前身、地位与作用

  • 集团公司改制不是简单地换牌子

  • 《改革国有资本授权经营方案》凸显三层架构

  • 国有资本投资公司、运营公司、央企集团的异同 

  • 第六章 国企的治理

  • 治理结构:四会一层

  • 建立外部董事制度是改革成败的关键

  • 职业经理人制度、任期契约化与员工持股计划

  • 国企的社会责任 

  • 第七章 混合所有制改革

  • 国企的功能界定与分类

  • 混合所有制的前身:官商合办(洋务运动)、公营合营与股份制

  • 本轮混改突破的几大“禁区”

  • 解读联通2019年Q1财报,混改不是“一混就灵” 

  • 第八章 谁是金融国资委

  • 当前国有金融资本的规模及结构分析

  • 财政部:似是而非的出资人

  • 中央汇金横空出世

  • “一行两会”既当裁判又当运动员

  • 国资委曲线进军“金融帝国”

  • 地方国有金融资本的分割状态 

  • 第九章 国企改革的模式探索与顶层设计

  • 淡马锡模式的利与弊:业绩“神话”为何破灭

  • 三层架构下国资委的重新定位

  • 财政部如何集中统一管理国有金融资本

  • 新全民所有制:人民信托基金重塑委托代理关系链条 

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